根据区委统一部署，区委第五巡察组于2023年7月12日至9月11日对区红十字会党组进行了巡察，并于10月23日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，夯实主体责任，坚持把巡察整改作为重要政治任务落实落细

区红十字会党组持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深刻领会全面从严治党各项要求，把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，夯实党组主体责任，不折不扣推进巡察整改工作落地见效，做好巡察整改工作“后半篇文章”。

（一）提高政治站位，统一思想认识。巡察反馈意见后，党组高度重视，党组书记作为“一把手”强化第一责任，提高政治站位，强化履职担当，牵头组织推动整改落实，召开党组会、中心组学习、全体干部会议，带领党员干部认真学习《中国共产党巡视工作条例》《中共虹口区委关于加强巡察整改和成果运用的工作细则》等文件精神，进一步深刻认识做好巡察整改工作是当前和今后一个时期全会的重大政治任务，是落实全面从严治党的重要抓手，是解决问题、推动改革、促进发展的重要举措，切实担负起做好巡察整改工作的主体责任，落实好“第一责任人”责任和“一岗双责”，严格按照巡察组的反馈意见，以高度的政治责任感推动巡察整改工作落实落细，做到思想到位、责任到位、行动到位。

（二）压实工作责任，健全工作制度。区红会党组第一时间召开党组会成立工作领导小组，由党组书记任组长，班子成员任副组长，加强对整改工作的组织领导、督促协调。党组书记切实履行“第一责任人”职责，亲自牵头落实整改工作分工，研究制定巡察整改方案、巡察整改问题清单、任务清单、责任清单，建立推进工作机制，带头推进重点难点问题整改。班子成员主动认领整改任务，积极推进整改举措落地，认真履行“一岗双责”。整改方案聚焦四个方面30个问题，细化制定整改任务，明确每一项任务的时间节点、责任人、责任科室，做到责任到人、责任到岗。领导小组每周召开例会，听取推进情况，研究难点问题，坚持紧盯问题不放，从严从紧加强督促指导。党组每月召开党组会，逐条讨论审议整改事项，切实做到每一条整改事项完成情况、每一项重要措施、相关制度废改立均经过党组会研究审议后方可对账销号。1月16日召开了巡察整改民主生活会，进一步推动整改工作。

（三）扎实有效推进，建立长效机制。党组把巡察整改工作和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育问题整改、专项整治、案例分析、“四百”大走访等工作有机结合起来，把“当下改”与“长久治”紧密结合，一方面聚焦问题，立行立改，边整边改，同时，突出标本兼治、建章立制，制定和完善了一批管长远、治根本的内部管理制度，并更加注重强化制度执行，使整改成效常态化长效化，推动红十字会工作质量不断提升。截至目前，巡察反馈的30项问题已经整改30项。提出整改措施73条（项），已经完成73条（项）。巡察整改期间已新建制度9项，修订完善9项。

二、集中整改期内已完成整改的情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况

1.针对党组领导核心作用发挥不够充分，学习习近平总书记关于红十字事业的重要指示精神不够深入透彻的问题。

一是党组以中心组学习为抓手，结合主题教育，开展专题中心组学习，原原本本全面学习领会习近平总书记关于红十字事业的重要指示批示精神，并结合虹口红十字工作进行深入研讨。党组书记以“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动红十字事业在新征程上取得新发展”为主题，开展专题党课，带领全体干部深入学习领会。汇总习近平总书记关于红十字事业发展重要指示批示精神，组织全体人员学习，使之成为全体干部学习工作常学常新的“案边书”，推动学习常态化。

二是召开全体工作人员会议，进一步学习贯彻习近平总书记关于红十字事业的重要指示精神，传达贯彻上海市红十字会第十次会员代表大会上市委对本市红十字工作的要求，对照大会通过的《上海市红十字事业2023-2027年发展规划纲要》，结合虹口区红十字会工作实际研究思路举措，组织全会研究制定《上海市虹口区红十字事业2023-2027年发展规划纲要》，围绕上海和虹口中国式现代化建设大局，高起点长远谋划虹口红十字事业发展思路举措、目标任务。

2.关于党组领导核心作用发挥不够充分方面，贯彻落实中国红十字事业发展“十四五”规划不够有力的问题。

对本区贯彻《上海市红十字会关于贯彻落实中国红十字事业发展“十四五”规划的实施意见》的实施意见进一步细化和责任分解，逐条明确责任部门、时间节点，下发各街道红十字会和相关单位，并组织全会对贯彻落实情况进行汇总评估，找准还需要加快推进完成的任务，明确落实推进举措和预计完成时间，确保既定目标按节点完成。

3.关于党组领导核心作用发挥不够充分方面，强“三性”不够到位，去“四化”不够彻底的问题。

一是2023年11月组织中心组学习，专题学习习近平总书记关于群团改革重要论述、以及上海市红十字会第十次会员代表大会有关深化群团改革相关精神，深刻领悟“强三性”、“去四化”的重要意义。结合红十字会主责主业、重点工作推进，主动与群团组织、社会组织加强沟通合作，更有效地调动整合社会资源。

二是结合主题教育、“四百”大走访、大兴调查研究等工作，加大对基层的走访，深入走访各街道居委红十字服务站，在一线宣传、指导、推进红十字工作，加大走访慰问困难群众，覆盖全区居家困难失智失能老人，倾听困难群众心声。

4.关于推进重点工作不够有力方面，应急救援工作存在短板的问题。

一是召开专题会讨论研究红十字救援队建设，发布《虹口区红十字应急救援队招募——“救”等你来》招募令，面向全区医疗、学校团体红十字会员单位、各街道红十字会等招募、选拔人员，扩充救援队伍。招募来自各基层单位的应急救援骨干队员共32名，组建上海市虹口区红十字虹爱生命应急救援队。

二是区红会组织开展应急救援队集训活动，通过参观红十字防灾避险场景体验基地、应急救护（体验）培训基地，市级专家授课，进行火灾逃生演练和户外救灾帐篷搭建，应急救援实战训练等提升队伍应急救援能力水平，培养团队协作精神。

三是聘请市级红十字应急救护师资，对区救援队骨干人员进行应急救护技能及队列演练培训，并举办2023年“虹爱生命 救在身边”——虹口区红十字应急救护技能比赛，通过以赛促学、以赛促训、以赛赋能的方式，提升救援队应急处置和安全救护能力。

四是认真研究制定《虹口区红十字会应急救援管理办法（试行）》、《虹口区红十字会应对自然灾害等突发事件应急救援预案》，为应急救援工作开展提供制度保障。

5.关于推进重点工作不够有力方面，应急救护培训工作与高质量发展的要求存在差距的问题。

一是赴冠名红十字医院、区红十字应急救护培训基地开展工作交流，对师资培养、选送方面也进行了充分沟通。2023年，招募选送23名师资参加市初训、复训，现有师资比2022年增加12名，扩大到42名，有医务及教师背景师资32名占比76%，比2022年提升3%。

二是加强对师资志愿者的关心沟通，组织志愿者拓展活动，增强志愿者凝聚力。

三是通过制定2023-2027年区红十字工作规划纲要和2024年工作思路，主动谋划救护培训工作，制定年度工作计划，全面推进应急救护培训进学校、进机关、进楼宇、进企业、进社区。2023年，完成各类应急救护培训23260人次，创历史新高，并且在拓展重点人群上取得新成效。

6.关于推进重点工作不够有力方面，人道救助的资源和能力不足，落实的穿透力不够，未形成多元化筹资的工作格局的问题。

一是结合主题教育、“四百”大走访，加强对爱心捐赠者的联系、回访，对贡献大、常年热心捐助的爱心单位授予“虹爱万家2022年度爱心企业”奖牌 。

二是主动学习互联网公益等筹资方式方法，将探索多元化筹资渠道纳入五年规划和年度工作计划。首次开展“99公益日”线上募捐活动，为造血干细胞移植救助项目征募社会资助。在腾讯公益平台和慈善中国平台备案人道救助项目，为开展网上筹资打下坚实的基础。

三是认真梳理现有项目，通过调研适时调整项目范围和标准。就“社区重度困难失智失能老人关怀服务项目”对各街道红十字会、救助所开展调研，修订了《社区重度困难失智失能老人关怀服务项目书》,对户籍、经济收入、年龄等准入条件进行了调整，增加了定期走访慰问等关怀服务内容。

7.关于推进重点工作不够有力方面，数字赋能红十字工作的成效不明显的问题。

一是认真组织学习习近平总书记关于“红十字会要加强透明度建设”的重要指示，对标总会、市红会有关要求，建设虹口区红十字官方网站，正式投入使用，做到区红会组织信息、业务活动信息、办事信息、捐赠信息、线上教育培训、法规政策等全面公开、动态更新，形成微信公众号、官方网站并行的媒体宣传新格局。

二是认真做好总会透明度指数测评的准备工作，以此为契机，提升“数字红会”、“网上红十字”建设水平，全面提升透明度。

三是认真完成区“一网通办”年度工作任务，“红十字应急救护线上学”在全市率先上线“随申办”虹口旗舰店。根据市、区要求和相关文件精神，完善市区两级统管项目、丰富“虹口旗舰店”红十字相关功能、项目，积极申报2024年“一网通办”相关项目。

8.关于意识形态责任体系不够健全方面，落实思想政治工作责任制制度体系不完善的问题。

一是区红十字会党组认真研究制定了《虹口区红十字会思想政治工作制度》，将思想政治工作责任纳入全面从严治党责任体系，夯实主体责任、第一责任、“一岗双责”，进一步明确今后在思想政治建设上的工作目标、工作举措及工作要求等，并认真贯彻落实。

二是中心组专题学习了习近平文化思想等意识形态相关重要理论。以“学习习近平文化思想，坚定红十字文化自信”为题开展专题党课，进一步加深“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”这一认识。

三是全方位修订《虹口区红十字会意识形态工作责任制》，明确各方责任，认真贯彻落，开展年度意识形态专题研究。

9.关于意识形态责任体系不够健全方面，落实中心组学习的相关要求不到位的问题。

一是组织学习《虹口区党委（党组、党工委）理论学习中心组学习细则》等关于中心组学习相关制度规定，修订了《中共虹口区红十字会党组理论学习中心组学习细则》，并进一步落实好关于巡听的要求。

二是增加中心组扩大学习的频次，明确青年干部参加党组理论学习中心组扩大学习并参与交流发言的要求。主题教育开展以来中心组学习和专题读书班均采取扩大形式开展，青年干部参加学习和交流的频次明显增加。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

10.关于推动落实全面从严治党“四责协同”机制有薄弱环节方面，对廉政风险点排摸不到位，对风险等级评定不精准的问题。

一是党组进一步提高政治站位，强化责任意识，组织中心组专题学习四责协同有关文件制度，进一步明确廉政风险点排摸、风险等级评定、责任清单等的工作要求。

二是组织班子成员按照分管领域全覆盖的要求，进一步全面排摸廉政风险点，在排摸基础上，认真制定2023年区红会推进“四责协同”机制三份清单，理清廉政风险——存在问题—责任项目之间的逻辑关系，明确每个风险点的责任人、科室、完成期限。

三是对照区有关文件和要求，修订完善《虹口区红十字会党风廉政建设责任制度》《虹口区红十字会党政领导党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，确保相关工作要求长效常态得到落实。

11.关于推动落实全面从严治党“四责协同”机制有薄弱环节方面，对风险问题没有进行评估，缺少风险等级评定的问题。

一是邀请区纪委监委派驻纪检监察组来会，围绕“四责协同”机制建设工作对区红会领导班子进行培训指导，进一步提高班子成员思想认识，厘清概念，明确要求，提高标准。

二是召开“四责协同”机制建设专题会议，深入学习贯彻区委对“四责协同”机制建设的要求，对2023年推进“四责协同”工作机制排摸的风险问题进行评估，将中风险问题纳入责任项目的制定范围，逐步完善制度举措。

12.关于推动落实全面从严治党“四责协同”机制有薄弱环节方面，党风廉政建设责任项目政治站位不高，偏业务化的问题。

一是结合主题教育，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，提高制定党风廉政建设责任项目的政治站位，努力克服偏业务化的倾向。通过开展深入调研，扎实推进项目落地，建立了《虹口区红十字会合同管理办法》《虹口区红十字会应急救护培训师资费给付管理办法》等管理制度，并认真予以落实。

二是修订完善《虹口区红十字会党风廉政建设责任制度》《虹口区红十字会党政领导党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，增加责任项目成果落实、“回头看”等要求。

三是用好责任项目的制度成果，按照《虹口区红十字会人道救助项目绩效评估办法》，组织相关部门、单位、基层红十字会等对《重度困难失智失能老人关怀服务项目》开展绩效评估，形成评估报告，制定改进举措，并明确今后定期对重点救助项目开展评估的要求。

13.关于深入基层、深入群众不够方面，工作中仍存在重形式轻效果现象的问题。

多次通过全体干部会议，提高党员、干部对走好群众路线的思想认识，督促全体人员严格落实联系基层制度。结合实际，修订《虹口区红十字会机关干部联系基层制度》，截至目前共走访居委服务站107家，在一线宣传、指导、推进红十字会工作，更加广泛深入地联系服务群众。将干部走访基层情况纳入年度考核，在2023年度总结会上，全体干部就走访情况进行述职。

14.关于深入基层、深入群众不够方面，对市红十字会“千万人帮万家”项目前置审核缺失的问题。

一是进一步学习市红会相关文件，修订我区《千万人帮万家项目书》并制定《千万人帮万家项目前置审核表》，增加了前置审核环节，纳入《2024年千万人帮万家项目》操作流程。

二是组织街道红会干部学习新的流程，特别对前置审核的要求进行了详细说明。对2024年度千万人帮万家项目，随机抽取80名帮困对象开展前置审核，核实申报情况。同时，继续会同街道红会认真执行评议、审核、回访、公示等程序，加强全过程监督。

15.关于深入基层、深入群众不够方面，打造“群众身边的红十字”不够有力的问题。

一是加大打造“群众身边的红十字”力度，指导凉城街道完成全国城市社区博爱家园示范点创建，积极推进上海市红十字“博爱家园”建设，指导广中街道红十字会、江湾街道红十字会建设上海市博爱家园，本区市级“博爱家园”达到4家街道；坚持推进街道红十字总站建设，2023年指导嘉兴街道、欧阳街道完成服务总站建设，形成“1+8+N”的社区红十字网络；积极推进学校、医院、企事业单位的红十字工作，以世界急救日宣传活动、红十字特色学校建设、救护培训进企业等为抓手，将红十字工作延伸入各类基层组织。二是加强居民区红十字服务站投入、指导，为全区197家居民区红十字服务站完善配置红十字服务器材，夯实群众身边的红十字。制定居民区示范服务站2.0版，提升示范服务站的服务能级，在世界急救日、国际志愿者日等重要时间节点推进示范服务站开展红十字宣传、服务、特色活动，发挥示范引领作用。

16.关于深入基层、深入群众不够方面，区红十字会中小学红十字工作对标上海市红十字会制定的《上海市中、小学开展红十字工作办法》尚有差距的问题。

一是争取教育部门支持，共同组织学校参加市、区红十字活动，将每年稳步拓展推进特色学校建设纳入年度工作计划。与两所学校签订红十字特色学校建设协议，扎实推进两所学校红十字工作深化提升。

二是建立和教育部门沟通学校救护培训工作的机制，加大对学校师资的培训培养；向全区中小学发放《关于进一步加强虹口区中、小学应急救护工作的通知》；指导街道红会进学校开展培训工作，扩大在师生中培训的覆盖面。2023年，对本区中小学、托幼机构以及中等职业学校重点岗位人员近400名教师开展集中普及取证培训，助力学校守护师生生命安全。全年进学校普及培训1874人次，取证培训人数2693人次。

17.关于内部管理与制度建设尚未落细落实方面，固定资产管理不到位的问题。

一是组织全体工作人员学习固定资产管理的有关规定，着重加强办公室、财务、事务中心重点业务等岗位人员的责任意识，落实责任，形成合力。

二是落实《虹口区红十字会固定资产管理办法》，完善管理机制、台账，及时做好固定资产的日常管理、处置。

三是组织对区红会固定资产进行全面盘点，做到全覆盖，统一由综合办公室收管，做到账实相符，加强日常监督管理。党组于听取关于2023年度固定资产盘点和管理情况汇报，并明确下一步工作要求。对AED等重要的固定资产，向设置单位发放告知书、签订管理协议，加强日常巡查。

18.关于内部管理与制度建设尚未落细落实方面，合同管理有欠缺的问题。

一是组织领导班子、科室负责人等学习《行政事业单位内部控制规范》等相关制度措施，提高思想认识，排摸近几年商品采购过程中存在的问题和风险，举一反三，引以为戒。

二是结合区红会实际，研究制定《虹口区红十字会合同管理办法》，明确领导、科室、工作人员的各方管理责任，建立制度流程，将法律顾问审核纳入必备流程。

三是严格按照《办法》执行，制定《虹口区红十字会合同签订审核表》，确保合同签订和管理依法依规，严谨规范，消除法律风险和廉政风险。      

19.关于内部管理与制度建设尚未落细落实方面，区红十字会部分合同中存在上会时间晚于合同签订时间的情况的问题。

一是全面梳理2020年以来签订的各类合同，查找存在的问题，认真分析原因，提高认识，杜绝此类问题再次发生。

二是制定了《虹口区红十字会合同签订审核表》并严格执行，确保合同签订流程正规，防止风险隐患。

20.关于内部管理与制度建设尚未落细落实方面，采购管理薄弱的问题。

一是组织办公室及事务中心相关同志学习采购管理相关规定，排摸近几年商品采购过程中存在的问题和风险，举一反三，引以为戒。

二是结合区红会实际，制定《虹口区红十字会采购管理办法》。制度包含总则、机构和职责、采购方式方法、采购程序、采购人员行为规范等，全面规范各类采购行为，消除风险隐患。

三是对巡察中发现的问题进行复查，杜绝不规范情况再次发生。

21.关于内部管理与制度建设尚未落细落实方面，比选不规范的问题。

一是组织班子成员和工作人员认真学习三方比价等具体要求，确保在工作中严格按要求、程序进行。

二是严格执行《虹口区红十字会合同管理办法》、《虹口区红十字会政府采购管理办法》等相关制度要求，制定《虹口区红十字会采购比选书面告知单》，明确提供比选材料的范围、要求，对今后参与采购比选的企业，予以事先书面告知。

22.关于内部管理与制度建设尚未落细落实方面，对比选材料审核不严的问题。

一是针对巡察发现的问题进行了复查，并杜绝此类情况再次发生。

二是在合同管理、采购管理等相关制度中，明确对比价、询价的具体要求。明确询价所提供资料应符合相关要求，完整、规范、真实、有效，实施科室应对询价比选材料进行认真审核。

三是组织领导班子和工作人员学习新制定的制度，充分掌握比选的程序、要求，加强对比选材料的审核，并将其纳入《虹口区红十字会合同签订审核表》相关环节。

（三）聚焦基层党组织建设情况

23.关于党内组织生活不规范方面，民主生活会程序不规范的问题。

一是组织党组成员认真学习《县以上党和国家机关领导干部民主生活会若干规定》，提高对会前征求意见的重视，在民主生活会方案中明确征求意见的时间、方式、对象、要求。

二是制定《虹口区红十字会民主生活会征求意见表》，2023年度民主生活会期间，通过组织召开座谈会、设置意见箱、谈心谈话等形式广泛征求各方面意见建议，形成书面报告，在民主生活会上进行通报。

24.关于党内组织生活不规范方面， “三会一课”质量不高的问题。

一是机关党支部认真研究“三会一课”工作机制，在落实“三会一课”基本要求的基础上，结合党员思想工作实际，着力提高质量，丰富形式，开展了参观、联学共建、志愿服务活动等形式多样的“三会一课”、主题党日活动，结合红十字工作实际，上好主题教育三次党课，并将辅导报告、现场教学、交流研讨等党课形式纳入2024年度党支部年度工作计划，推动落实到位。

二是认真组织全体党员召开区红十字会机关党支部专题组织生活会，落实《中国共产党支部工作条例（试行）》相关规定，组织党员进行民主评议，并做好记录，做到详实规范。

三是修订《虹口区红十字会机关党支部工作制度》，对照党支部工作条例，对“三会一课”、民主评议等工作细化要求，提高工作标准，认真做好相关记录。

25.关于党内组织生活不规范方面，没有按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求开展谈心谈话的问题

一是组织全体党员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合修订《虹口区红十字会机关党支部工作制度》，将开展谈心谈话的具体要求，纳入制度。

二是严格落实党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话的要求，制定《虹口区红十字会机关党支部谈话谈心记录表》，开展谈心谈话及时做好相关记录。

26.关于党务工作不够细致全面方面，党支部工作材料质量不高的问题

一是组织党务干部参加区机关党工委组织的业务培训，区红会党支部书记也专题组织党务干部开展学习，对做好党务工作提出要求，要求提高工作标准，提高党务工作责任意识、能力水平。

二是提高《党支部工作手册》登记管理标准，党支部书记加强日常审核，切实做好日常党务工作的规范详实记录，要求重要材料完整附后。

三是认真总结2023年党支部工作，在年末党员大会上通报，查找不足，明确改进方向。同时，明确对照区委、区级机关党工委部署，认真制定支部工作计划，更加扎实地推进基层党建工作。

27.关于党务工作不够细致全面方面，主题教育相关归档材料不完整的问题。

一是组织办公室和党务干部学习档案材料收集管理的相关要求，就档案管理等相关要求进行辅导培训。

二是认真梳理“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育，党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的相关资料，同步做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的档案收集整理工作。

三是结合区红会实际，制定《虹口区红十字会档案资料管理制度》，明确档案管理的责任体系、工作机制、纪律要求等，建立档案资料管理的长效机制。

28.关于干部队伍建设存在薄弱环节方面，干部队伍能力素质有待提升的问题。

一是制定《区红会干部教育培训的方案》，明确党组要加强对干部教育培训工作的领导，把干部教育培训工作纳入党的建设整体部署，围绕方案每年认真推进。明确干部教育培训的任务、要求，着力推进对干部政治理论、业务知识、综合素养的教育培训。

二是落实区委“激励担当作为、纠治推诿扯皮”干部队伍作风建设专项行动部署，自觉参与专项行动。聚焦区红会自查的问题，制定区红会落实专项行动的工作方案，明确五个方面的举措，进一步强化全会党员干部责任担当、改进工作作风。

三是加强对年轻干部的带教，加强日常指导、谈心谈话、述职点评，及时鼓励进步、指出不足。推动年轻干部在业务工作、党政工岗位上挑重担、多方位锻炼，增加对外交流学习，开拓思路视野，丰富工作经历，提升素质能力。

29.关于干部队伍建设存在薄弱环节方面，执行干部选拔任用政策规定不够规范的问题。

一是组织领导班子和组织人事干部认真学习干部选拔任用相关规定文件，进一步熟悉掌握工作要求。

二是修订完善《中共虹口区红十字会党组关于进一步规范科级领导干部选拔任用工作主要程序的实施办法》，明确具体要求，杜绝不规范问题再次发生。

（四）聚焦巡察整改落实情况

30.针对对上一轮巡察反映的问题整改效果不够显著的问题。

对人道救助基金的收入支出进行梳理，认真分析“人道救助资金宕存”的问题。学习借鉴兄弟区的经验做法。对2024年人道救助基金支出进行合理预算，将于2024年开设符合红十字会宗旨的新项目，有计划加快结余资金下降速度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-65418397

电子邮箱：hkhh888@163.com

通讯地址：玉田路222号中共虹口区红十字会党组办公室（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：200092